生物医药作为上海市重点发展的三大先导产业之一，也是加快形成新质生产力的重要抓手之一。近年来，上海生物医药产业规模和产值快速增长，已成为全国行业的领头羊。随着产业进入全链条创新发展的关键阶段，如何实现研发、临床、审评审批、应用推广等环节的深度融合，成为产业提质升级的重要课题。

尽管上海生物医药产业各参与方具备明显优势，但尚未形成深度融合的合作生态。比如，企业侧重市场与成果转化，大学与科研机构专注基础研究，医院则积累了大量临床需求，但角色分工的互补性未得到充分发挥。同时，从企业/市场需求端出发的源头创新合作机制还不健全，企业对于与研发端合作解决原创难题的积极性不足，同质化竞争严重，原创科学发现和颠覆性技术较少。

2024年11月17日，“源头引领，聚力同行”战略合作签约仪式上，来自上海广慈转化医学研究发展基金会、复旦大学、上海大学、瑞金医院、中科院药物研究所、jn江南体育医药的代表签订战略合作协议，标志着各方在生物医药源头创新领域的深度合作。

陈启宇建议：

康复医疗是卫生健康事业的重要组成部分，也是大健康产业的蓬勃发展的新领域。促进康复医疗服务产业发展对推进健康中国建设、应对人口老龄化进程，保障和改善民生意义重大。

上海作为国内医疗高地，康复医疗行业发展处于全国前列，有三甲综合医院康复科引领学科发展，有社会办康复专科医院提供专业化康复服务，还有康复设备企业制造尖端康复产品。展望行业发展前景，上海康复医疗产业仍有较大提升空间。一是康复医疗服务体系规划方面有待改进，一方面体现在上海市康复医疗机构分布不平衡，另一方面体现在康复医疗机构的分级，各类机构定位和功能不明确。二是康复医疗支付模式过度依赖基本医疗保险，尚不完善。三是上海市康复医疗产业化整合度有待提升。

陈启宇建议：

生物医药产业在上海建设全球科技创新中心的战略布局中占据关键地位。近年来，细胞与基因治疗技术取得了突破性进展，为众多患者带来了治愈的希望。然而其高昂的治疗费用使得患者可及受阻，成为制约该技术广泛应用的关键瓶颈。与此同时，国家也在通过政策积极推动多层次医疗保障体系建设，为创新药支付机制提供政策指引。上海在生物医药领域具有先行优势，可率先探索解决支付难题，推动产业与保障体系协同发展，在全国范围内发挥引领示范作用。

当前，细胞与基因治疗药品支付主要面临以下难题：一是基本医保“保基本”原则下高值细胞与基因治疗药品存在准入难题。二是广大患者用药可及性上面临挑战。三是支付能力制约导致细胞与基因治疗药物市场需求难以充分释放。

依托国家多层次医疗保障体系，推动提升CAR-T产品可及可负担性，探索创新支付方案，包括积极推动纳入各省市惠民保清单，并通过深化与TPA (Third Party Administrator)、保险公司的合作，持续提高患者对奕凯达^®的可负担性。

陈启宇建议在上海展开试点，通过以下措施全力推动在丙类目录指导下细胞与基因治疗药品的多元支付体系建设：

制造业是国民经济的主体，是立国之本、强国之器。在全球科技革命和产业变革加速演进的当下，产业链主引领的科技创新已然成为制造业发展的关键驱动力，更是制造业重点产业链优化升级的重要力量。上海市政府高度重视产业链主的培育，通过政策支持和创新举措，2024年以来，发布了一系列链主企业名单及链主企业支持政策。

现行制造业链主企业引领产业链发展的模式虽有诸多积极作用，但也存在一系列问题。一方面，链主企业引领产业链发展的核心目的是为企业自身获得利润并保持市场竞争力，与区域制造业高质量发展的要求并不完全吻合。另一方面，链主企业政策存在精准性和协同性不足的问题，梯度培育体系缺乏系统性规划，难以满足企业不同发展阶段的需求。同时，政策资源配置效率不高，部分链主企业未能获得足够的专项支持，从而影响了产业链高质量发展的整体成效。

为应对上述挑战，陈启宇建议在上海建立和推广制造业重点产业“链长制”，通过个性化精准服务、精准发力，实施建链、强链、延链工作：